Impulsando la transición ecológica en el medio rural a través de los Grupos de Acción Local
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Mesa redonda sobre el papel de los GAL/GDR en la transición ecológica y los resultados de GALxClima.
Mesa redonda sobre el papel de los GAL/GDR en la transición ecológica y los resultados de GALxClima.
«Políticas de cambio climático, transición justa y acción local», por Elena Pita Domínguez (OECC).
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Grupos de Acción Local y
Emergencia Climática
GALxClima es una iniciativa de Red2Red, con el patrocinio de la Fundación Europea para el Clima, cuyo propósito es fortalecer la respuesta rural a los desafíos del cambio climático empoderando a los grupos LEADER para liderar los esfuerzos de transición ecológica en sus territorios.
La primera fase del programa se desarrolló entre 2022 y 2023, y consistió en talleres de capacitación e intercambios de experiencias sobre el diseño de las Estrategias de Desarrollo Rural, la transición energética rural, planificación local climática y la transformación de sectores de la economía rural.
La segunda fase, desarrollada entre 2023 y 2025, consistió en el desarrollo de cuatro laboratorios presenciales y mentoría personalizada, con el objetivo de impulsar proyectos LEADER en las temáticas de conservación del medio natural, desarrollo equilibrado de los sectores productivos, gestión de recursos hídricos, gestión forestal sostenible y transición energética.
En 2025 se lanzó una nueva fase del programa con el objetivo de acercar a la población rural narrativas nuevas y más favorables en torno a la transición ecológica y realizar un ejercicio de rural proofing que incorpore la visión y las particularidades de las zonas rurales al debate y a la definición de planes y actuaciones.
GALxClima se centró en los Grupos de Acción Local (GAL), también conocidos como Grupos LEADER, reconociéndolos como organizaciones clave o «nodos» en la red de relaciones del medio rural. Los GAL promueven acciones sistémicas, implementan estrategias a medio y largo plazo, y su trabajo en red multiplica el impacto de sus acciones.
Grupos de Acción Local (GAL)
Los Grupos de Acción Local, también conocidos como Grupos de Desarrollo Rural o grupos LEADER, son actores clave para llevar a cabo la transición ecológica en los territorios, teniendo en cuenta el importante efecto en cadena que estas acciones pueden tener:
- Son un agente nodal en la red de relaciones existentes en el medio rural, donde convergen numerosos actores, tanto públicos como privados.
- Promueven acciones sistémicas e interrelaciones entre sectores y tipos de actores.
- Aplican estrategias plurianuales sucesivas, lo que favorece la continuidad y el desarrollo de propuestas a medio y largo plazo.
- Su trabajo en red con otros actores y con otros GAL favorece claramente el efecto multiplicador de las acciones dentro y fuera de su territorio.
Temáticas y oportunidades clave
El avance del cambio climático sitúa a los territorios rurales ante retos crecientes de vulnerabilidad ambiental, social y económica, pero también ante una oportunidad estratégica para anticiparse y reforzar su resiliencia. La planificación climática en el ámbito local permite ordenar la acción pública y privada, alinear objetivos a medio y largo plazo y coordinar medidas de mitigación y adaptación ajustadas a la realidad del territorio.
En este contexto, los Grupos de Acción Local (GAL) desempeñan un papel clave como agentes de proximidad, con capacidad para acompañar a las entidades locales, facilitar procesos participativos y conectar a actores diversos. Su conocimiento del territorio les permite apoyar la elaboración de planes climáticos, integrar criterios ambientales en las estrategias de desarrollo local y movilizar recursos técnicos y financieros. La oportunidad de acción de los GAL reside en actuar como facilitadores y catalizadores, contribuyendo a que la acción climática se convierta en un eje estructural del desarrollo rural y no en una suma de iniciativas aisladas.
La transición energética constituye uno de los principales vectores de cambio para la economía rural, con impactos directos sobre sectores como la agroalimentación, el turismo, la industria local o los servicios. El despliegue de energías renovables, la mejora de la eficiencia energética y la creación de comunidades energéticas abren oportunidades para reducir costes, generar empleo y reforzar la autonomía territorial, pero también plantean riesgos de desequilibrio y conflicto si no se gestionan desde una perspectiva local y justa.
En este escenario, los Grupos de Acción Local pueden impulsar una transición energética arraigada en el territorio, apoyando la diversificación económica, la modernización de actividades tradicionales y la aparición de nuevos yacimientos de empleo verde. Su capacidad para dinamizar, informar y coordinar a empresas, administraciones y ciudadanía los sitúa en una posición estratégica para orientar la transformación de los sectores rurales hacia modelos más sostenibles, competitivos y socialmente inclusivos.
Las zonas rurales españolas presentan retos significativos relacionados con la conservación del medio natural, la gestión sostenible del agua y la protección de los ecosistemas forestales. Estos desafíos se vinculan a la pérdida de biodiversidad, la presión sobre los recursos y los efectos del cambio climático, lo que requiere enfoques integrados y adaptados al territorio.
Los Grupos de Acción Local disponen de una posición estratégica para coordinar iniciativas que favorezcan la restauración de espacios naturales, la eficiencia hídrica y la gestión forestal sostenible, en conexión con actividades agrícolas, turísticas y otros sectores productivos. Su estructura participativa y su capacidad de trabajo en red facilitan la identificación de oportunidades y la puesta en marcha de proyectos que promuevan la sostenibilidad y la resiliencia territorial, promoviendo iniciativas que combinen innovación, educación ambiental y gobernanza inclusiva, generando beneficios ecosistémicos y económicos.
La transición ecológica genera incertidumbre en zonas rurales, donde persisten mitos como que las políticas verdes son costosas, benefician solo a grandes empresas o se diseñan sin considerar la realidad local. Estas percepciones alimentan la resistencia al cambio y dificultan la adopción de prácticas sostenibles, a pesar de existir ejemplos exitosos que demuestran beneficios económicos y sociales.
Es clave identificar y amplificar voces rurales que ya impulsan la transición, mostrando casos reales que desmientan mitos y evidencien oportunidades. A través de narrativas positivas y materiales audiovisuales, se puede transformar la percepción, generar confianza y motivar la replicación de buenas prácticas. En este sentido, los grupos LEADER son aliados estratégicos para conectar actores y difundir mensajes que promuevan una transición justa e inclusiva.
Las políticas de transición ecológica suelen diseñarse desde entornos urbanos, sin incorporar las particularidades del medio rural. Esto genera tensiones y riesgos de exclusión, afectando la equidad y la viabilidad de las medidas en territorios con baja densidad, dependencia agroalimentaria y limitaciones de movilidad.
Aplicar el enfoque de rural proofing o verificación rural permite garantizar que las políticas consideren las necesidades y oportunidades rurales desde su diseño. Mediante diálogos temáticos y análisis participativos, se pueden trasladar propuestas concretas a instituciones, asegurando que la transición sea socialmente justa. Este ejercicio fortalece la voz rural en la definición de planes y contribuye a un “Nuevo Pacto Rural” que integre empleo verde, movilidad sostenible y energías renovables.
Fase 1: Talleres de capacitación
La primera fase del programa se centró en fortalecer la respuesta de las zonas rurales frente a los desafíos del cambio climático, reforzando las capacidades de los grupos LEADER en el ámbito de la transición ecológica.
Para ello, se organizaron cuatro sesiones formativas online, con 30 expertos, y un laboratorio presencial en el que participaron 9 GAL de diferentes provincias de España, con el objetivo de promover acciones ante la emergencia climática.
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Fase 2: Laboratorios GALxClima
Laboratorios GALxClima consistió en la organización de cuatro laboratorios de innovación presenciales en los que participaron 24 grupos LEADER de Andalucía, Castilla La Mancha, Castilla y León, Cataluñaa, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Islas Baleares y Navarra. Cada laboratorio abordó un reto clave para los GAL en la transición ecológica:
- Restauración de espacios naturales y desarrollo equilibrado de los distintos sectores productivos — Jérica (Castellón)
- Sequía y eficiencia hídrica — Montilla (Córdoba)
- Incendios y gestión forestal — A Cañiza (Pontevedra)
- Oportunidades de las energías renovables para el territorio — Ágreda (Soria)
Complementariamente, se realizó un programa de mentorías con expertos especializados en cada temática, destinado a apoyar el desarrollo de proyectos individuales e iniciativas de cooperación entre grupos. El proceso culminó con una jornada final de difusión de resultados en octubre de 2025 en la D.G. de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Fase 3: Voces rurales
Tras los aprendizajes obtenidos de las fases previas, este proyecto busca promover en el medio rural una posición de apertura a los cambios necesarios para avanzar hacia modelos de producción y consumo más sostenibles, reforzando la respuesta activa de los agentes rurales a través de acciones concretas de trabajo en su territorio con los actores que operan en él, y que les permitan aprovechar las oportunidades que puedan surgir del proceso de transición ecológica y garantizar que este proceso se desarrolle de forma socialmente justa en las zonas rurales.
Para ello se trabajará en la difusión de narrativas favorables sobre la transición ecológica en las zonas rurales identificando y elevando algunas voces de los actores que viven y trabajan en las zonas rurales y están promoviendo propuestas exitosas para la transición y desmontando mitos y bulos existentes.
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Fase 4: Verificación rural
El mecanismo de verificación rural, también conocido como mecanismo de garantía rural, o rural proofing en inglés, implica “garantizar la coherencia, consistencia y complementariedad entre políticas para el beneficio de las zonas y comunidades rurales” (Visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE, 2021).
Esta fase del programa pretende incorporar la visión y las particularidades de las zonas rurales al debate y a la definición de planes y actuaciones, trasladando la voz de las zonas rurales, sus propuestas y elementos clave a considerar a los organismos e instituciones que están impulsando algunas actuaciones vinculadas a la transición ecológica y sus diferentes temáticas.
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